您好,欢迎来到乡村管理网 设为首页 加入收藏
您当前所在位置: 乡村管理网>>综合管理>> 返回乡村网首页

大美临沂破题“和谐城管”

时间:2013-09-16来源:未知 作者:曙光
 

 

  编者按:2013年7月17日,湖南省郴州市临武县城管人员在执法过程中与卖瓜的农民发生争执,结果城管当街打死卖瓜老农。随着扑朔迷离的案情发展,“城管”这个政府职能部门与“暴力执法”更将尴尬地划上了等号,城市管理也随之一次次成为媒体聚光灯下热议的话题——进城谋生的农民利益谁来保障?寄生于城市巷道的小商小贩群体,将给城市的文明带来怎样的困扰?当弱势群体的利益和城市管理秩序发生矛盾时该怎样取舍或协调?在国家没有对城市管理立法的情况下城管如何规范执法、文明执法?

  大多数人也许不知道城管部门的职能,但只要目睹到追着卖羊肉串儿满街跑的就会说,“这是城管的又来了!”而山东省临沂市的小商贩对城管给出的评价着实让人诧异。2013年9月6日录音:

  正在收拾鸡蛋灌饼的摊主王师傅:“很感谢临沂市城管局为我们制作的便民小木屋,风吹不着雨淋不着,经济实惠。”

  作为从小商贩发展为烧烤小老板的代表杨志激动地谈到:“临沂市城管局建设的烧烤大院,为我们进行烧烤品牌化运作创造了优越的市场环境,无烟烧烤让家长对孩子的饮食更放心啦!”

  临沂市城市管理局局长闵锐:“我们用自己对小商小贩全心全意的服务,用文明、规范执法来管理城市,换来大美临沂的和谐城管!”

  在城管危机时代还能听到如此对城管工作正能量的评价,弘扬出城管正气,点亮的不仅仅是媒体的眼睛更是全社会对城市管理的重新观照与思考......

  2000年以后,我国的城市化速度明显加快,城市化水平从2002年39.1%以每年1.4%的速度飙升到2011年51.3%。十年的城市大建设的时代将劳动力、土地、资本等各个生产要素,在短期内强力集中在有限的空间,导致相对滞后的城市管理工作跟不上城市建设的步伐,严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升;再加之各地政府长期的“重建轻管”的意识,导致违章搭建层出不穷、小商小贩游击迂回、城市垃圾四处弥漫等城市顽疾越来越成为各地城市管理工作急需破解的疑难杂症;而城市管理工作在行政管理中却没有城市管理法来规范指导管理者与被管理者行为。面临着一系列亟待解决的城市课题,管理过当的“暴力执法”与管理不足的“不作为”,将城市管理一次次推向尴尬的窘境。

  今年以来,在中央和省、市委全面加强坚持群众路线和创新社会管理的新形势下,山东省临沂市城市管理局认真落实省住房和城乡建设厅开展“和谐城管”创建活动的部署要求,坚持人性化服务、精细化管理、规范化执法,全面创新了临沂市城市管理机制,创造性地提出了“前服务、中管理、后执法”的城管理念,树起了“一二三四五六”的城管目标,衍生出“二三四五六”的工作方法,为“大美临沂”新一轮创建全国文明城市做好排头兵,为我国破解“和谐城管,阳光执法”的城市管理目标与主题提供了正能量。

  形势倒逼服务前置 创新破除城管危机

  当年的红色革命老区临沂市现已跻身国内屈指可数的千万人口地级市,坐拥全国最大的市场集群,被誉为“物流之都”,2011年该市荣膺“全国文明城市”地级市榜首,然而如此体量庞大的城市集群的管理,对每一任城市管理者来说都是一次对智力、耐力和智慧的极大挑战。自临沂市城市管理局(前身“临沂市城市执法局”)成立十年以来,九次易帅,代代城管人面对“渣土垃圾低头看,小贩油烟满街串”的城市乱象束手无策。随着城管执法人员与“马路经济”的弱势利益群体之间矛盾不断加剧,城市管理这个政府职能部门与部分群众利益似乎形成了“势不两立”的“猫鼠关系”,形成“当时找对象都不愿找城管人”的僵局。当2012年全市城镇化率首次突破界点50%、达到51.3%后,临沂城市管理的重要性和紧迫性更加突显,这年,军人出生的临沂市城管局闵锐局长刚上任便提出了,“城管到了必须破题的时候了!”

  城市的静态决定着其管理的难度并不在于城本身,而是城中从事生产和生活的人的管理,人的管理是动态的、是强制的,如何不使被管理者产生抵触的心理而主动接受管理,那就需要管理者自身先主动起来,将管理的目的放在“为人民服务”上,将服务主动前置,在服务的基础上让被管理者主动融入到管理机制中、让群众参与到城市管理中,最后再以行政执法作为管理的保障。2012年5月,临沂市政府印发了《开展和谐城管创建活动实施方案的通知》,成立由市长任主任的临沂市城市管理委员会,牢固树立以人为本、关注民生、促进和谐三个理念,紧紧抓住服务优先、科学管理、和谐执法三个关键,在红色革命老区打响了“为人民管理城市”的攻坚战。

  在临沂市委、市政府的正确领导下,临沂市城管局闵锐局长直接挂帅指挥,指明了临沂城市管理“一、二、三、四、五、六”的战略目标。即:以抓好“钢班子”、带出“铁队伍”为“第一要务”;狠抓“大城管”督导协调机制和城市精细化管理“两个环节”;强化服务、管理、执法“三个手段”;实施执法人员攻坚克难一线作战、领导干部下沉跟班督导作战、机关人员贴近基层配合作战、职能部门步调一致协同作战“四条战线”联合作战,打赢渣土运输整治、露天烧烤整治、违法建筑整治、户外广告整治和市容环卫整治“五大战役”;实现临沂城市管理创新能力、文明执法能力、和谐管理能力、综合协调能力、精细化管理能力、队伍和文化建设能力“六个提升”。战略一经部署,临沂市城市管理全面铺开“大美临沂、和谐城管、阳光执法”的局面。在这场以“为人民管理城市”的战役中,战斗在一线的临沂市城管人摸索出“二三四五六”的战术打法,保障了五大战役告捷。

  “先服务、中管理、后执法”的城市管理程序,让马路经济与城市管理实现了无缝对接,市容环境得到明显改善,在创新了城市管理机制的基础上,还创新了“抓城市管理就是抓生产力”的城市管理理念,把城管扎扎实实推进了破题时代。

  整治战役赢取市容民心 文明法治重塑城管形象

  随着新一轮创建全国文明城市的推进,2014年临沂市能否蝉联第四届全国文明城市的评选?今年的创城迎评工作起着决定性的作用。市城管局作为创城的主力军,在市委、政府和市创建办的统一部署要求下,从渣土运输、露天烧烤、违法建设、户外广告、市容环境卫生五个方面构思了几场大的战役,刷新了临沂市市容整治的历史,为全国文明城市的保持和蝉联夯实了基础。

  说到“战役”,虽然只是对工作雷厉风行过程的一个形象比喻,但是必须厘清、界定一个重要的概念内涵和理念,即:“战役”、“战斗”、“攻坚”、乃至“歼灭”的对象,是城市市容的脏、乱、差和不文明的现象,而绝对不能是小商摊贩和有不文明行为的市民!恰恰相反,他们,正是城管队伍服务的对象,是社会公仆为之效力、效忠的国家主人!

  在上述理念指导下,临沂市城管队伍吹响了“文明执法”的“进军号”,打响了市容环境整治的“五大战役”。

  “序幕战”:渣土整治,城管常驻工地

  旧城改造和城镇化建设的推进,让渣土扬尘污染、运输车辆带泥土上路、随意倾倒渣土等不文明行为肆意,让整座城市乌烟瘴气、居民苦不堪言。为破解这一城市管理老大难,临沂市城管局通过推行“城管驻工地”的工作方式,强化“服务、管理、执法”三个手段,全方位、全过程介入工地管理,坚持疏堵结合,变“被动执法”为“主动出击”,变单纯处罚为及时协助工地方解决存在的问题。

  事前服务源头管控。在建设项目开工前,通过向企业发放“一封信”、明白纸,积极宣传服务企业政策,并召集各职能部门、建设方、施工方参加项目建设协调会,对施工围挡设置标准、工地出入口硬化保洁、车辆冲洗、沉淀池、防尘防噪等提出明确标准,并与建设方、施工方签订《文明施工承诺书》。最后再与市区12家渣土运输公司签订《文明运输渣土承诺书》,出台评选市区优秀建筑垃圾运输企业政策,推动建筑垃圾运输行业健康发展。

  在建工地制度上墙。一、明确“执法人员驻工地”的管理职责,做好“制度上墙”,对工地噪声、扬尘、绿化、停车位建设、绿地率、容积率等进行综合管理。二、对渣土运输车辆进行登记造册,统一发行行业运输证件,统一编号,提高渣土运输行业门槛,让无资质的公司、车辆退出渣土运输市场。三、加强对工地、渣土运输、渣土消纳场所的审批管理和对违法行为的查处工作,确保“管、罚、清”三位一体道路污染管理控制机制的有序运行。

  严格考评事后处罚。一是加强对各建设工地文明施工情况的考核评比工作中,设立“红黑榜”,在新闻媒体予以曝光。二是严查擅自运输处置建筑垃圾和“抛、冒、滴、漏”等道路污染行为,中队、工地、环卫三位一体,高效解决城市道路污染的突发事件。三是加大对工地后续回填土方及室外配套工程等工作的管理,对停车位建设、以及未按规划手续违法和加盖楼层的行为及时进行查处,确保“城管驻工地”的管理效果。

  在兰山区的泉府公馆作为生态工地示范区,进出工地的渣土车辆正在接受清洗,在工地现场外围的生态绿化隔离带,看不到沙尘漫天、满目皆黄的场景,处处苍翠欲生、喷泉假山。负责施工的工头谈到,“城区范围内开展‘城管驻工地’活动是城市管理局服务施工工地的一大特色,为工地提供‘城管保姆’式服务,及时协助工地方解决存在问题,推动了城管与工地方的双赢。” 在临沂环卫集团建筑垃圾清运公司院内16台渣土运输车整齐的排列其中,该公司的业务部门负责人,“渣土运输已经迈进了公司时代,市场效益和市场前景可观,据说今后在建筑地要安装无线的监控设备,渣土运输车辆要加GPS设备。”

  “攻坚战”:露天烧烤,油烟上天入地

  烧烤,让广大市民“爱”并“痛”着,想时烧烤的美味令之垂涎欲滴,忘时油烟的空气让人恨之入骨,就是这个在矛盾中诞生的“马路经济”解决了多少摊贩的就业,但也不同程度地带来了占道经营、油烟污染、噪声扰民等城市管理的“顽疾”。临沂市20多年的马路经济,一直伴随着摊贩与城管人员“猫捉老鼠”的游戏,无奈的坚持着。

  市城管局今年年初就确定把整治露天烧烤作为城市管理工作的重中之重,提出了“夏病冬治”、“部门联动”等创新举措,如何彻底解决这一“顽疾”又不伤及商贩利益,临沂市城管局最后还是以服务找出了切入点:商贩的本意在于谋生而不是影响市容,而正因为商贩巷道动态经营的“点”影响了整个市容的“面”,将动态的点整合为静态的线再有序地纳入市容的面,从而形成市,如此商贩的利益最大化了自然会服从市容的面。用实际的服务进行先疏导、后管理,让马路经济从“地下”走向“地上”,让油烟经过处理顺着管网“上天入地”。

  在合适的沿街空闲、废弃院落,设置“烧烤大院”,选取合适地段设置“烧烤夜市”、“烧烤一条街”,组织引导不具备店内经营条件的露天烧烤摊点进院、进市经营,定期开展联合执法行动,实现了“烧烤进院、炉子进店”。推行“炉在内、人在外”烧烤模式,将油烟经排风处理统一进入炉子上空高架的管网,最后沉淀集中回收进行无害化处理,实现“油烟上天入地”有效的解决了露天烧烤油烟问题。同时,对烧烤示范户、重点户、钉子户、散户实行分类管理,对烧烤大院实行分级管理,制定了炉具、厕所、停车、广告牌和门前“五包”的“五达标”管理标准。今年以来,市城管局工队城区内330余家烧烤经营户建立了管理台账,设置烧烤大院23个,烧烤炉具改造率接近100%,查处烧烤炉具60余个。

  “无烟烧烤”是临沂市城管治理烧烤的又一创举,传统烧烤需要扇子煽动木炭,让炭火加温,木炭燃烧的灰层易沾粘在烧烤上,加之油滴在木炭上生出大量油烟,既不卫生又不环保,经过市城管局工作人员和经营商户多点考察,多方论证,通过对购买的油烟处理设备加以改装后,既保持了烧烤的烟熏香味又几乎看不到油烟,相对于全年的营业额来说,改装后的设备投资成本较低,该项目目前正在临沂市大力推广。

  不久前,以“统一配置餐车、统一标识、统一地点、统一分类、统一编号”,为特征,以风味特色美食为主打的便民摊点群亮相临沂四中西侧,被附近群众形象的称之为主打的便民“小白屋”。一到放学时间,这些整齐划一、洁净卫生的“小白屋”前就挤满了学生。经营风味炸串的摊主刘大姐生意红火,回想头几年一出摊就提心吊胆的日子颇为感叹:“以前老觉得不踏实,见了城管人员就害怕,现在有了固定地方可以安心经营,看见他们来维持秩序倒觉得亲切。”负责管理临沂四中周边的执法人员张雷告诉记者,以往管理流动摊点时,以清为主、扣押为辅,由于摊点多,管理难度很大。新建了这些便民摊点后城管工作轻松了,商贩们赚钱舒心了,学生饮食安全也有了保障。

  今年以来,市城市管理局大力推进城管理念创新,编制了集贸市场、便民摊点、露天烧烤专项规划,编制发放“摊点地图”,在社区、校园周边设置便民服务摊点群,在背街小巷设置烟花爆竹、春联、水果、蔬菜等临时销售点,实行“定区域、定时间、定标准、定保洁、定责任、定考核”六项管理,实现了城市管理和流动摊位的双赢。摊点虽小却牵涉百姓生计。变堵为疏、科学规划安置摊点,既解决了商贩生计问题,又为市容市貌添了新亮点,无形中拉近了城管与商贩的距离。市城市管理局党委局长闵锐认为,这一变化得益于城管理念从管理对象到服务对象的转变。

  “翻身战”:市容环境,城乡环卫一体

  临沂市的城市垃圾无害化处理率居全省第一,临沂中环新能源有限公司垃圾焚烧发电、供热,固废处理及灰渣综合利用,充分实现了资源综合利用,产生了较好的环保效益和社会效益。为临沂市发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会做出了积极贡献。在此基础上该市率先进入城乡环卫一体化管理的尝试,巧破了“垃圾围村”的难题。实现了市容环境的城乡一体化管理。

  市容环卫科牵头,开展了城区环境卫生大清除活动,以“一场”(公共场所)、“两点”(早餐点、夜市)、“三线”(滨河通往北城新区、罗庄、河东等)、“四边”(学校周边、市场周边、医院周边、工地周边)、“五部”(县与区、区与区、城与村、城与乡、社区结合部)为重点,机制清理卫生死角、积存垃圾。市城管执法支队牵头,制定早餐摊点整治方案,明确规范管理标准,实行准入制度、文明规范经营承诺制度,实现了“定时间、定地点、定标准”管理。市局领导班子成员早晚巡查和业务专项巡查共发行问题1413处,办结率100%。督导考核科编发中心城区城市管理责任区考核工作通报5期、县城管理责任区考核工作通报4期,交办问题600余个,并对市直相关部门城市管理职责落实情况进行了效能督察,交办问题60余个。督察工作办公室组织开展了8次执法管理督导检查,下发通报13期。

  上半年,市区共清理生活垃圾21.2万吨,同比增长2.4%。市生活垃圾填埋场填埋生活垃圾5.8万吨,同比增长87%。是粪便无害化处理场共处置粪便垃圾1820余吨,超过去年全年总和。市餐厨废弃物处置中心工程建设有序进行。

  在市容环卫科牵头起草了《关于加强环境卫生管理工作的意见》、《关于进一步加快推进城乡环卫一体化工作的通知》,推动各县区理顺城乡环卫管理体制,加快农村环卫基础设施建设,健全农村环卫保洁队伍,完善“户集、村收、镇(公司)运、市(县)处理”的垃圾处置体系。积极培育白沙埠镇和工业园区城乡环卫一体化管理试点,推动罗庄区8条重点道路实现了一体化保洁。积极协助各县争取省财政垃圾处理专项资金2750万元,全市8座生活垃圾填埋场无害化登记评定复合工作顺利推进。

点击浏览下一张

  “歼灭战”:违法建设与户外广告,部门联动执法

  城市的违法建设关乎规划、住建等多部门的联动作战,在《关于建立违法建设联动管理机制的实施意见》的指导下,建立规划批件信息共享机制。各分局、大队建立违法建设巡查制度,执法所、执法中队负责人是辖区内违法建设巡查发现的第一责任人,确保违法建设及时发现,尽早处置,打早、打小,防止矛盾扩大。同时对规范办案,加大管控力度,各分局、大队规范执法程序,完善证据材料,加大管控力度,及时采取查封施工现场、强制拆除等措施强制停工,将违法建设控制在萌芽状态。通过强力整治,各单位通过组织大规模集中拆除行动,营造了违法建设管控的高态势。今年以来,共查处各类违法建设670余处,组织集中拆除行动50余次,依法强制拆除各类违法建设360余处,面积6.1万平方米。办理违法建设案件106件,罚款688.1万元。

  户外广告是城市形象和城市文明的直观窗口,是城市文化的形象性展示,户外广告的整治首先是完善规划,提高设置水平。户外广告管理科积极组织了《临沂市户外广告总体规划》和沂蒙路、双岭路专项规划编制工作,修订了《临沂市户外广告设置管理规定》并上报市政府,强化了户外广告审批管理和监督检查。围绕着、市重大活动,设置了高速公路出入口城市形象广告群,增设大型公益广告20处。其后是加大整治力度,牵头工商、公路、公安等部门出台了《关于对城市户外广告实行联动管理机制的实施意见》,联合住建、园林、公路、公安等部门开展了中心城区道路红线内户外广告设施集中整治,联合式创建办开展了中心城区小广告“五清”整治活动,全面拆除质量大型楼顶广告,严格管控管塔式广告,集中推进门匾广告提升改造。共查处户外广告类案件163件,罚款52.3万元。拆除各类违章广告521块,面积1.4万余平方米。集中改造提升门店广告1.3万平方米,查处违规临时性宣传活动19处,收缴落地灯箱847块,清理各类“野广告”9280处。最后,顶住各方面压力,坚持公平正义,不断加大户外广告资源有偿使用收入催收、征收工作力度,征收额大幅上升。上半年,户外广告资源有偿使用收入及罚款额达516.3万元,同比增长32%。

  “钢班子”带出“铁队伍” “马路局长”重塑城管精神

  在五大市容整治“战役”开战前,城管办公楼里四处张贴了“开门就办公,说话就宣传”,“打造钢班子,带出铁队伍”,“特别能吃苦,特别能战斗,特别能忍耐,特别能奉献”这些似乎在部队大院才能看见的标语,战役频频告捷后,这些标语已成为每位城管工作者的口头禅。

  为能打胜仗、打硬仗,在临沂市城管局严格实行半军事化管理,“打铁还需自身硬”,局长做表率,从各分局一把手抓起,严管严带,令行禁止,形成了强大的凝聚力和战斗力。先后下发了《关于认真贯彻落实严厉行勤节俭约反对铺张浪费要求的通知》、《关于进一步加强考勤纪律与请假休假管理工作的通知》、《关于改进工作作风严明工作纪律的通知》等一系列制度规定,领导班子率先垂范,带头执行规章制度和党风廉政建设责任制,做遵纪守法、带头工作的模范。全体城管人员自觉服从、服务于全市城市管理工作大局,遵纪守法,听从指挥,埋头苦干,任劳任怨,争做城管事业的“螺丝钉”、“老黄牛”。

  创新队伍教育培训方式方法,通过组织开展拓展训练、业务讲座、专家授课等多种形式,努力实现思想政治、业务技能、作风纪律和团队协作“四个提高”。强化思想政治教育,加强中心组理论学习、党性教育、廉政教育、道德讲堂、阳光心态讲座培训,改变精神面貌,提升理论素养。强化业务培训,邀请省内外专家授课,推行“每周一法”考试,开展执法案例分析交流,组织技能比武训练,形成“比学赶帮超”的浓厚气氛。强化城管文化建设,分批开展拓展训练,丰富文体活动。强化弘扬城管“四特”精神,着力培养具有组织能力、协调能力、创新能力和开拓能力的复合型人才,打造一支纪律严明、作风扎实、干事创业、永争一流的城管队伍。

  深入开展服务企业“四比四看”活动,真正落实“从群众中来。到群众中去”的精神,通过服务企业承诺践诺活动切实解决流于形式走过场的问题,通过行政审批对标赶超活动切实解决工作效率不高的问题,通过开展政策宣传进企业活动切实解决政策措施落实不到位的问题,通过严格落实一次告知制度切实解决工作怠慢、责任心不强的问题,通过规范行政处罚自由裁量权切实解决行政处罚畸轻畸重的问题,通过深化企业周边环境整治切实解决企业周边环境不优的问题,通过开展城管队员驻工地、驻项目活动深入基层提供上门服务,通过开展领导干部下队所跟班执法活动着力解决重点、难点问题。

  “过去介绍对象都不敢说自己是城管的”,这种尴尬在临沂市不复存在了。在文明城市大美临沂的创建中,这支半军事化管理出的城管队伍颠覆了几十年来城管人的负面形象,市环卫处刘冲荣获“全国优秀环卫工作者”荣誉称号,直属一大队刘海宁被评为“山东省先进工作者”市环卫处处长江良华和临沂环卫集团公司董事长、总经理王忠恩被授予“临沂市振兴沂蒙劳动奖章”,临沂环卫集团公司垃圾清运工赵广财被授予临沂市首届“十佳金牌工人”称号和“临沂市振兴沂蒙劳动奖章”。

  联动执法解放“小城管” “大城管”解围单兵作战

  “大城管”模式是为了适应今天的城市大建设,是城市综合管理的实践,大城管带来的城管革命,就是打破现有的利益和权力格局,实现权力的再分配,成立由市长任主任的城市管理委员会,由城管局牵头,联动建设、工商、卫生、要药监、公安、环保等几大部门,在城市管理法尚未出台时,依靠几大部门的行政管理法,对城市进行综合整治,让城管部门不再是单兵作战。

  从2013年起,临沂市每年开展展一次中心城区露天烧烤联合执法综合整治活动。综合整治活动按照“属地管理、分区负责、联合执法、长效管理”的原则,以各区政府、开发区管委会为责任主体,充分发挥各相关部门、单位职能作用,建立和实行部门联动机制。城市管理部门负责露天烧烤综合整治工作的综合协调、督导督察,并将露天烧烤集中整治工作列入年度工作考核,实行量化管理;卫生部门负责从严审批发放烧烤经营《卫生许可证》、从业人员《健康证》;食品药品监督部门负责从严审批发放烧烤经营《餐饮服务许可证》;环境保护部门负责依据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规,对店内烧烤经营油烟污染情况进行监测,提供技术性支持;工商行政管理部门负责依法审批烧烤经营业户注册登记;公安部门负责依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规,做好整治活动的安全保障工作,严厉打击以暴力、威胁等方式阻碍露天烧烤综合整治的工作违法行为;沿街部门、单位和个人对所属房屋对外出租用于烧烤经营的,应积极劝阻租房单位或个人不从事露天烧烤经营活动,已从事露天烧烤经营活动的,应主动收回房屋。

  人民广场作为临沂“城市大客厅”,是城市的重要窗口,领导重视、市民关注。广场周围特别是节假日期间流动摊点占道经营、私搭乱建、私扯乱挂、散发小广告等顽疾,多年来一直困扰着城市管理工作。自2013年4月3日起,兰山分局本着“标本兼治、综合治理”的原则,精心组织,可惜谋划,迎难而上,顶住压力,与联动部门抱团作战,掀起人民广场“百项整治”提升“城市大客厅形象”活动帷幕,对广场周边、广场内外、广场上下存在的100多个问题认真把脉,下猛药、治顽疾,全力塑造崭新的“城市大客厅”,并在此基础上着力打造久隆奥斯卡特色美食街。在多个部门联动执法下,引导人民广场周边流动摊点进“街”固定经营,即解决了流动摊点经营人员生计问题,又提升了城市中心区域市容环境,健全了城市管理长效机制,推动了城市的和谐与发展。

  大城管机制虽能解围小城管的困局,但由于城管执法机构缺乏有效独立的行政地位,与现行的行政管理体制之间不协调,因此要大力推进城管执法体制改革, 城市管理法的出台已刻不容缓。积极推进城管执法权的集中,逐步走向城管综合执法职能。

  践行党的群众路线 探索政府职能转变

  “和谐城管”就是要把重管理向重服务倾斜,在服务中实施管理,把管理寄寓在服务中。在没有城市管理法支撑的处境下,牢固树立“服务、管理、执法”三位一体的工作理念,把政府部门的刚性执法从尴尬的处境解围出来,把城市管理和执法的职能转变到为群众主动服务的行动之中,把强力执法转变为文明执法,把刚性管理转变柔性管理。通过临沂市城管局“为了人民管城市,依靠群众办城管”的思路,可得到以下几点启示:

  用党的群众路线服务到底

  党和人民是服务与被服务的关系,离开了人民群众,党就失去了根基。人民与政府是主仆关系,服务好人民就是服务了整个社会。临沂市城市管理用“坚持党的群众路线”的指导思想,找出了破解城市管理的各项疑难杂症的药方。

  群众是发展城市的力量源泉,服务好群众就是服务了城市民生和经济发展的大局。便民小木屋、烧烤大院、小吃街、城管进工地等做法,之所以能破题市容环境顽症,根本在于把服务的意识贯穿于执政的始末;城管大讲堂、座谈会、城管接访日等活动,之所以能实现“人民城市人民管”,是用群众的呼声和主人翁意识,动员人民群众真正参与到城市管理的工作中。

  用友情亲情创新社会管理

  把人民群众当亲人当朋友,想群众所想,急群众所急,踏踏实实去为群众服务,便能得到群众的理解,管理的硬性指标将不再是在矛盾中纠结,而是在理解中化解,服从文明规范管理也自然成为水到渠成的工作。这种亲情式友情式的柔性城市管理创新了社会管理模式,实践了“以人为本”的执政理念。以服务引导为前提,在城市的规范化和精细化管理下,马路经济从“地下”走向了“地上”,丰富了城市发展的内涵;城市垃圾也从“地上”走向了“地下”,提高了城市的品味,城市管理和被管理者之间唇齿相依的关系,正是“和谐城管”的关键所在。

  以文明规范执法保障民生

  “先服务、再管理、后执法”将执法置于最后,体现了执法不是城管的首要目的。城市管理目的更应该在服务城市、服务经济、服务民生、服务百姓上。在经过事前下发管理通知、事中数次整治告知后仍未整改,后必依法查处。先礼后兵,文明执法,服务先行。毕竟执法是需要代表大多数群众的利益,执法过程的高效和规范,更将会保障“阳光执法”、共享“政治清明”的实现。

  后记:

  今天,当城管一次次被贴上负面标签,面对舆论对于城管暴力执法的的句句追问和谴责,城市管理的重重压力已将管理者逼到必须破题的绝境。如何破解城管困局?城市管理到底该管什么?怎么管?山东省临沂市城市管理者践行的“服务前行坚守群众路线,执法后置转变管理职能”的管理理念,尤其创新城管模式、重塑城管形象的实践探索,应该能给在城市管理的执政者,提供“和谐城管、阳光执法”的思考空间,也应该值得全国各地城管机构和队伍借鉴并不断完善,共同构建中国和谐城管的机制,共同再造中国城管的形象!(记者 赵焕祥)


------分隔线----------------------------
发表评论 查看所有评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
表情:
用户名: 密码: 验证码: