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政府在农业产业化中作用

时间:2009-06-15来源: 作者:
 

政府在农业产业化中作用
中农兴业信息咨询中心 张正义

  一、农业产业化的实施方略
  (一)提高认识,转变观念.是推进农业产业化的前提
  首先必须统一广大人民群众特别是各级领导干部的认识。一些地方和干部对农业产业化盼认识还比较模糊,在实践中表现为两种倾向:一是把农业产业化庸俗化、简单化。有的地方产业化还未起步,却又竟然宣称实现了农业产业化;另一种倾向是对农业产业化神秘化、复杂化,不知道从何下手。因此,当前要进一步加强对农业产业化的研究,加大农业产业化的宣传力度,通过会议动员,典型推广,经验交流和新闻媒介等途径提高对农业产业化的认识。
  (二)坚持因地制宜.培育主导产业.是推进农业产业化的基础
  首先,要充分认识主导产业在推进我国农业产业化中的重要地位。主导产业是农业产业化的支柱.是农业产业化的生产载体。因此一个地方在推进农业产业化时,首先要精心策划主导产业,着力培养主导产业。在确立主导产业时要在其区域内的优势、劣势进行分析,对国内外市场进行研究。坚持以市场为导向,以效益为中心,逐步扩展,滚动发展,辐射带动。
  其次,要明确主导产业的发展战略。主要是要实施“四个战略”:一是重点突破的战略。一个地方都要明确产业的重点,打出自己的王牌。切忌平均使用力量。现在有的县市在规划主导产业中提出建设十大、十几大产业,显然是不切实际的,这样做结果必然是形不成特色和规模.跳不出。小农经济”圈子。二是名牌战略。在某种程度上市场经济就是一种名牌战略.扬长避短,择优发展,湖南在全省实施“优种良苗工程”就是—个战略的具体落实。三是规模战略。“规模效益”就是商品经济中的一条原则,也是农业产业化的一条重要原则,必须认真把握。对于市场前景好的“名特优新稀”,要集中力量,连片开发,形成占领一方市场的优势。四是多样性战略。一方面在一个乡、一个县要突出主导产业,不能搞“什么都有,什么都形不成规模”,另一方面在一个地区,一个省的范围内又要实现多样性战略,要坚持因地制宜,科学规划,始终坚持以市场为导向,突出特色,常抓不懈,抓出成效。
  (三)以效益为中心,加快发展龙头企业.是推进农业产业化的关键
  培育和发展龙头企业是农业产业化的关键,各级要采取有力的措施来抓龙头企业的发展,特别是要注意三条:一是方向要准。当地要突出发展农产品加工、营销、贮存的龙头企业,不要偏离“农”的方向,尤其是在大宗骨干农产品的主产地,要围绕其主导产业、商品基地,尽快兴办一个或几个与生产能力相适应的加工企业,从而改变农产品初级产品大量流向市场的状况,通过农产品加工转化增值,调节初级农产品市场的供求关系,开拓新的农产品市场。二是起点要高。在龙头企业建设上一定要坚持大(规模大)、高(技术水平高)、名(创名牌产品)、特(产品有特色)、强(经济实力强,带动功能强)的原则,要采用国内外最先进的技术和设备,使龙头企业具有现代先进水平。三是机制要活。国营企业一定要坚持用现代企业制度去运转,新办龙头企业,要突破所有制、地区界限,做到国家、集体、合资、个人一齐上,谁有能力谁就当“龙头”。鼓励支持多层次、多成分、多形式地发展龙头企业。
  (四)加速体制转换,实现一体化经营.是推进农业产业化的突破口
  从根本上打破种、养、加、贸、工、农、经、科、教相互脱节的状况,实现一体化,这是农业产业化的根本要求,没有一体化,就没有产业化。其办法有二条:第一,从宏观上要加快体制转换。由于种种原因,过去计划经济体制下形成的条块分割、部门分割、产业分割、利益分割的局面严重地制约着农业产业化的步伐。几十年来,我们已经建成一批龙头企业,也建成了一批商品基地,关键是没有实现一体化。龙头企业与商品基地与农户是脱节的,“龙头”没有成为农户与市场的桥梁与纽带,产、加、销、贸、工、农、种、养与利益没有结成共同体,因此必须进一步加快改革的步伐.实现所有制转换。第二,从微观上要稳步推行新的一体化模式:①加工企业+农户。以加工企业为龙头,形成市场牵龙头,龙头带基地.基地连农户的经营格局。②流通企业+农户。以外贸、商业、供销、烟草农副产品流通企业为龙头,组织农民按市场需求定向生产。③合作经济组织+农户。由于农户的分散性,龙头企业加农户模式中的龙头企业往往追求企业利益的最大化而损害农民利益。以乡村合作经济组织和农民专业合作组织为龙头,把农民联合起来。对内开展服务,对外开拓市场,推动专业化商品生产的发展。这种合作经济组织是在农民自主经营和自愿的基础上组织起来的。与过去带有强制性和政社合一的集体化完全不同。能够有效组织农民的生产和销售,维护农民的经济利益,具有强大的生命力,在世界各国的农村广泛存在。在我国农村涌现的大批专业协会就是农村合作经济组织的雏形,应大力扶持,促进其健康发展。④服务组织部门+农产。以各种服务组织为龙头,为农业生产提供全程系列化服务。⑤大户+农户。最近几年,农村中不断涌现一些种、养、加、贸、工、农的大户,且具有一定的带动功能,要因势利导,以利益为纽带,把大户与农户连结起来。
    (五)加快市场体系建设,建设全国统一、有序的大市场,是推进农业产业化的重要条件
    市场是发展农业产业化的载体和条件。农业产业化一切经济活动都要落实到市场上。首先,要建立全国统一有序的运转灵活的流通体系,按照大生产大流通的要求,彻底扫除各种画地为牢的关关卡卡,把地方市场与全国市场、国际市场连结起来;其次,要想方设法加快市场建设。①建好已有的专业批发市场,引导其逐步向大规模多功能的方向迈进。以增强吞吐能力。扩大吸附面和辐射面。②积极发展城乡集贸市场,推动市场由低级向高级过渡,进而形成专业批发市场。③组织有关部门,兴办一些批发市场。第三,要大力发展以主导产业为中心的市场中介组织,培育农工商经济联合体,专业协会,研究协会,农产品购销公司及股份合作企业等连结农户与市场的中介组织。帮助农民进入市场。第四。要实行市场规范化、制度化管理,建立市场运行机制。市场管理的重点应放在划行归市,制止强买强卖、欺行霸市、掺杂使假上。要本着交易不分公私,协商定价、以殷论价的原则,把农副产品市场建成全面开放、平等竞争的交易场所。同时。市场还应从实际出发,制定一些交易守则来规范市场管理,建立健全市场法律、法规体系;大力加强市场管理队伍的建设。
    (六)建立健全服务体系,形成社会联动共建机制,是推进农业产业化的有效手段
  当前和今后一个时期要建立健全六大服务体系。一是信息服务体系。通过各种形式和新闻媒介,设立上下贯通,功能齐全的信息预测预报系统,使信息的收集、整理、传递、开发。在农村形成纵横交错的网络,及时准确地收集、分析、预测国内外市场供求信息,还要及时掌握政法、科技、生产、金融、民情等动态信息。二是科技推广服务体系,以各级农业技术推广中心为依托,以农民专业协会为纽带,以试验示范基地为基础,形成科研成果转化、技术推广普及的良好机制,搞好新产品的研制开发和新技术推广服务。三是良种良繁服务体系,层层建立良种良繁基地,引进和培育优良品种,扩大良种覆盖面,有步骤地实施“育、繁、推”一体化。四是销售服务体系。从扩展专业化流通载体出发,大力发展为主导产业和龙头企业服务的专业市场和外埠窗口,多层次、多样式、多渠道搞好农产品流通。五是生产全过程服务体系。由乡、村农技站或农技大户组织农业生产进行全过程服务。六是金融服务体系。以财政、金融部门和农村合作基金会为依托,以股份制为基本集资形式,多渠道筹集资金,为农业产业化服务。七是物资服务体系。实行农用生产资料加工、采购、运输、送货一条龙,农技部门“测土配方”、。看病处方给药”结合,条龙。
  (七)提高农民素质.加快科技进步,实现经济增长方式的转变,是推进农业产业化的根本途径
    从根本上说,实现经济增长方式由粗放向集约型的转变过程。就是推进农业产业化的过程,农业产业化的主战场是农村,主体是农民。因此,能否大力提高劳动者科学文化素质,实现增长方式的根本转变,将关系到农业产业化的成败。加快科技进步,实现两个转变,办法有五条:
    (1)要根据农业产业化的要求加强科学研究,包括对农业产业化本身的研究。同时在现有农业科研机构的基础上,通过调整、重组、加强、新建、增设必要的学科,使之与农业产业化相适应。
    (2)健全农业技术推广服务网络。乡镇农技“五站”(农技站、农机站、畜牧兽医站、多种经营站、林业站)是农业技术推广队伍的主体,但是由于种种原因,目前五站困难重重,许多农技站处在“有钱养兵、无钱打仗”的境地,甚至由于经费困难无法开展工作,技术推广人员大量流失。这一问题必须引起各级政府的高度重视,千方百计建设好以“五站”为主体的农技推广体系。
    (3)大力提高农民素质。目前我国农村劳动力文盲、半文盲占22.6%,高中以上文化的农民仅占7.3%,且农村人才的非农化倾向也相当严重,一些懂技术、善经营、会管理的农民大都跳出农门,流向城市,这是一个十分严重,而又十分突出的问题。我们不能设想,在一个文盲、半文盲充斥的地方可以实现农业产业化,农民是农业产业化的主力军,提高农民的文化科学素质至关重要。当前要着重提高他们的文化素质,提高商品意识、市场风险意识、价值规律和竞争意识,提高他们的科普常识水平。
    (4)实施农科教一体化。农科教一体化是农业产业化的界定内涵。当前我国农业、科技、教育三大体系相互脱节、各自为战,很不适应农业产业化的要求。实践证明,实行农科教结合。把农业、科技、教育几方面的力量结合到一起,对于科研、推广,对于增强经济效益和社会效益都是十分必要的。实施农科教一体化,目前来说,一是把农业科研院所、农技推广部门、农林大中专院校的力量扭到一起,对粮、棉、油、麻、果、烟、茶、菜、药及各种牲畜、水产、林业等主导性产品,组织科研一繁育——推广——销售一条龙开发。二是农业“五站”、科技示范户、农村职教结合起来,形成群众性的科普体系,集“培训、示范、推广、服务”于一体。
    (5)要进一步增加科技投入。要采取国家投入与多渠道筹集资金的方法。要动员全社会各界力量增加对科技的投入。以增加科技的后劲。
  二、政府在农业产业化中的作用
   政府是农业产业化过程中必不可少的外部力量。在农业产业化的过程中,政府除了出台农业产业化本身的政策并做相应的组织工作外,还要采取如下措施培育农业企业家:
    (一)选拔有一定基础的农民有针对性地进行强化培训
    这里所说的有一定基础包括:已经是农业企业经营者;有一定的资金和筹资能力;有一定的科技优势;有一定的信息意识和信息渠道;有一定的群众威信和组织能力。这一工作必须要有针对性,强化培训的形式要灵活多样。如山东诸城外贸公司在肉鸡产业化经营过程中采用“四到门、三赊销、两公开、一结算”的方式,对农民心贴心的服务。在全市带起了3000多个饲养场,10000个养鸡农民户,形成数万人的养鸡生产大军。
  (二)采取措施对优秀农村青年开展专业教育
    应进一步改革录取和分配制度。面向农村,面向农业,使更多的优秀青年有机会进入学校接受专业教育,特别要采取措施包括鼓励其毕业后再回农村就业,彻底解决教育和使用相脱节的问题。
    (三)采取措施.鼓励有关大中专毕业生在农业产业化过程中建功立业
    目前处于新旧体制转换过程中,在计划经济体制条件下的一些政策和后果一时还不能消除的情况下,政府必须采取相应的措施,以鼓励农业院校毕业生、经济贸易类毕业生和其他毕业生从事农业企业的经营管理工作。
  (四)加强职业培训教育。培育优秀人才
  职业培训教育是提高农民素质的一种重要途径。从事农业企业化经营,以便通过职业培训教育,掌握农业科学和经营管理的基本知识。已经受过专业学历教育的,也应在职进行继续教育,促使其成长和提高。
  (五)改善社会环境,促进农业企业家阶层的形成
  社会环境包括思想观念、文化素质、生活方式、基础设施、法律法规、产业结构等方面,核心是产业结构的转化和思想观念的转变。为此,要做好以下几方面的工作:①确立经营力的人力资本理应获得合理回报的观念。企业家的经营力是一种人力资本,不但创造价值,而且比劳动力创造更高的价值。要从观念和政策上使企业家的经营力名正言顺地获得报酬。②稳步提高农民文化索质。加强扫盲和科技知识普及工作,强化农村义务教育。③系统宣传市场经济知识与观念,使农民能正确认识市场,把握市场。④建立健全农业企业化经营的法规体系.确立兴办农业企业的法律程序。⑤引导农民处理好积累和消费的关系,鼓励农民扩大生产投资。⑥建立和发展农村信息网络,使市场信息能有效迅速地传递。
    另外,农业产业化是我国农业和农村经济发展的必然选择,是继乡镇企业大发展后我国农民的一大创举。但同时农业产业化也给农业生产带来了新的风险:一方面是农业产业化使经营者规模扩大,使经营风险集中增加,风险范围扩大;另一方面是经营者抵御风险能力较差。一旦发生大的灾害,经营者将陷入严重困难的境地,危及到经营者的重大利益和农业生产的继续,最终将严重阻碍农业产业化的顺利发展。因此,建立健全农业风险保护,切实避免和减少农业风险给农户利益带来的损失,将是我国农业产业化顺利发展的必要保障。

 

 

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